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王振耀:新冠肺炎疫情防控與應對的十項建議

:2020/02/19

新型冠狀病毒肺炎疫情防控與應對是當前國家治理面臨的重大課題,如何處理好這一問題對于實現治理現代化至關重要。對此,國際公益學院創始院長、北京師範大學中國公益研究院院長王振耀在接受《國家治理》周刊采訪時,從疫情防控與進一步推進治理現代化的角度進行初步分析,提出以下十項建議:

建議

首先,突发公共卫生事件的应急体系建设需要全面加强。鉴于此次疫情影响波及全国各地,全国31个省市区与港澳台地区均启动了高级别的应急机制。当前我国已有国务院颁布的《国家突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共卫生事件应急条例》,亟需将其上升为法律,对此建議尽快制定出国家层面的《突发公共卫生事件应急法》,以进一步将应对的机制法治化。

第二,全国各个地方均启动突发公共卫生事件一级应急响应,其涉及到群众生活安排、谣言处理、社会秩序的稳定等多个方面,实际上,我们可以说是整个国家进入到了一级应急状态,为此建議国家应急体系中的自然灾害、突发公共安全事件两大应急预案相继启动,形成全面应对态势。

第三,從治理現代化的角度看,需要盡快完善突發公共衛生事件的預案。預案一定要全面加強操作性、程序性和責任性,包括涉及多少人口、多大範圍需要啓動什麽級別的應急響應,什麽級別的人員在什麽時候到達現場並承擔什麽責任,以及處置疫情的基本方式,物資保障的體制、標准與方式等。

第四,动员社会力量参与疫情防治,尤其是在紧急行动阶段,需要制定相对独立的预案。在突发公共卫生事件中,红十字会系统的职能至关重要,建議正式将红十字组织确定为社会组织的重要枢纽之一,承担一定的组织和协调职责,同时加强红十字会系统的应急能力建设,以及对红十字系统的组织管理。

第五,突發公共衛生事件的應急物資儲備庫建設,需要盡快調整。現在看來,幾個主要的應急系統還是要有各自的物資儲備庫。前一段調整,將救災倉庫等物資儲備整體劃歸中央儲備庫管理。基于這次事件對物資調度環節造成的挑戰,可以看出物資儲備還是要更爲專業化。國家儲備庫可以制定標准,統一規範,但具體管理還需更多依托應急管理機構。

第六,志願服務的專業化需求十分緊迫。從疫情防控的需要看,一般性的志願服務還是不夠的,一定要有專業的公共衛生服務志願者隊伍,並且要大力發展壯大。需要結合醫務社工隊伍的建設,在每個社區建立起醫療志願服務的聯絡員隊伍,確定專人進行專業的培訓,形成常態化的工作機制。

第七,需要形成全國性支援的對口化機制。汶川救災的經驗證明,在大災面前組織十四億人口的捐贈與支援,充分體現出中華民族團結一心的寶貴精神傳統,而捐贈與支援的具體組織還是要以對口爲主。究竟到哪一個層級需要啓動對口支援的機制,還需要有一定的量化數據依托。比如,疫情到一個省還是多個縣、市就需要啓動一定的對口支援?需要予以深入研究。

第八,国家疾控中心需要加强系统化的应急指挥服务体系建设,设立专门的应急信息中心和地方分中心,对日常的信息进行全天候监测。2018年机构改革赋予国家疾控中心九项职责,第一项职责即是:开展疾病预防控制、突发公共卫生事件应急、环境与职业健康、营养健康、老龄健康、妇幼健康、放射卫生和学校卫生等工作,为国家制定公共卫生法律法规、政策、规划、项目等提供技术支撑和咨询建議。建議在这些职责中增加提供体制性的应急技术与信息支持的功能,同时充实一定的机构和人员。在应急部下属的国家减灾中心,多达近70万人的灾情信息员已普及到全国每个村庄与社区,这一经验,可以参照。

第九,謠言處理與輿論引導機制需要加強。面對大災大疫,難以避免各類謠言的産生,此類現象在世界各國普遍存在,處理這一問題關鍵是要及時應對。此次疫情處理與應對的各個環節均有不少謠言,大多也都得到了較爲及時的處理。對此,要總結經驗,一方面加強管理,另一方面要加強有針對性的引導,以避免社會恐慌情緒。

第十,专家与咨询机制需要充实。这次疫情应对的经验表明,以钟南山院士为代表的专家团队在关键时刻发挥出了不可替代的作用。由此,建議加强专家在疫情应对中的作用,在应对机制中,设立多领域的专家委员会,不同环节、不同领域共同合作,形成高效的应对机制,以推动突发公共卫生事件应对机制的不断完善。

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